La safer et cahier des charges

Bonjour, à chaque fois que je trouve un acheteur la safer me bloque et met son droit de prréemption, malgré celà l'acheteur est disposé à acheter par la vente par substitution,mais la SAFER veux luis faire signer un cahier des charges disant que malgré qui l'est acheté il ne sera propriétaire que au bout de 20 années, car si entre temps l'acheteur qui est conforme à ce que la safer DEMANDE. C'est à dire AGRICULTEUR inscrit à la MUTUALITE SOCIALE AGRICOLE,si cet acheteur installe quelque cose sur le terrain agricole ne serai ce que pour ces bètes par exemple queque chose pour qu'ils puissent boire LA SAFER CASSE LA VENTE. Alors je voudrais savoir si celà est légale.