Conges annuels

Bonjour,
mon compagnon à poser ces congés annuel au mois d'aout, 3 semaines. A chaque fois on lui demande de déplacer ces congés pour raisons de service (pas assez nombreux). l'année dernière il a pris une semaine au mois de juillet 2 semaines au mois d'aout pour arranger le service, il l'a fait. Cet année on lui demande de prendre plutôt ces congés en septembre. D'autant plus que j'ai un garçon de 9 ans (famille recomposée) et que nous aimerions partir ensemble. Le responsable du service et le chef du service ne veulent pas trancher entre mon compagnon et l'autre collègue qui à 3 enfants et qui à des justificatifs de réservation.
Mon compagnon veut absolument prendre 3 semaines de congés comme dit la loi, et ne veut pas se faire avoir.
Puisque personne ne veut trancher il va envoyer un courrier à la chef du personnel.
qu'en pensez-vous? Que pouvons nous faire?
Merci