Passer un terrain en constructible?

Bonjour,

Je me permet de vous envoyer ce mail car je ne sais vraiment plus vers qui me tourner.
Voilà ma maman est proprietaire d'un terrain agricole et desire depuis deja plusieurs années le passer en constructible sachant qu'a droite et eglement a gauche de son terrain il y a des constructions (maison).
Le terrain est raccordé en eau et edf.
Mais a chaque fois qu'elle va voir Mr le maire de sa commune celui ci lui dit qu'il ne peut pas le passer constructible car il ni a pas le tout a l'egout.
Est ce une raison valable? Ou peut elle s'adresser pour enfin avoir gain de cause?
Merci beaucoup pour vos reponses
Cordialement
Karine