EAU de Forage

Bonjour,
J'ai un logement avec 3 appart, alimenté par l'eau du forage, un logement possède une piscine, le 2 ème possède a
Un jardin à arroser, le 3eme n'a rien de spécial, je ne peux pas facturer l'eau donc j'avait proposé aux locataires un forfait au prorata de leurs consommation pour intervenir à la consommation des produits, (sel, filtres, UV. Électrique, etc.. ) un des locataires n'est pas d'accord sur mon système, qu'il faudrait calculer sur le nbr de personnes, mais le jardin et la piscine va consommer plus que celui qui n'a rien, donc pas juste à mon égard.
Que me conseiller vous ?
Qu'elle est la lois ?