Renouvellement d'un passepoprt périmé depuis 2 ans

Bonjour,

Suite au décès de ma fille, j'ai la garde de mon petit fils et l'autorité parentale partagée avec le père.

Ce dernier détient le passeport de l'enfant, périmé depuis 2 ans et refuse de me le remettre. Je ne peux donc pas faire de demande de renouvellement.
La gendarmerie considère qu'il n'y a pas vol de documents, je ne peux donc pas faire de déclaration de perte ni de vol.

Je me pose la question suivante: Une demande de renouvellement de passeport périmé depuis deux ans est elle considérée comme un renouvellement ou bien une première demande ?

Saisir le JAF va me coûte 1 000 euros de frais d'avocat, sauf si c'est mon petit fils, âgé de 15 ans, et qui a droit à l'aide juridictionnelle, qui le demande. Mais à 15 ans, peut il saisir le JAF sans notre intervention?

Je me sens un peu perdue, quelqu'un peut il me répondre sur des bases certaines, pas d' approximation s'il vous plait, je suis trop angoissée par cette situation.