Problème avec locataires

Bonjour, je viens aujourd'hui vous demander de l'aide enfin c'est pour mon papa qui loue une maison! Les locataires actuels sont arrivés en septembre 2013 dans la maison, papa ne leur à pas pris de caution , il a changer les fenêtres en double vitrage, il a installé un poêle à granulés dans la maison qu'ils nous ont demandés mais ils ne s'en servent pas. Les locataires menacent aujourd'hui de ne plus payer le loyer et de faire en sorte que la maison ne soit plus louable car d'après eux elle est "insalubreé nous avons vécu 10 ans dedans, nous n'avons eu aucun souci ! des qu'il demande des travaux papa les effectue. Cette semaine nous avons change la douche à leur demande . Du coup avec tout ca j'ai peur qu'il ne puisse rien faire car il n'y a pas eu de bail de signé ! Est-il trop tard pour en faire un ? Qu'a t'on à craindre si il appelle la CAF.
PS : Le loyer n'est vraiment pas élévé, les premiers mois qu'il jetaient la maison la CAF versait plus d'argent que le loyer ne coutait , papa leurs rendait la difference..
Merci de vos réponse .