RDC = niveau ?

Bonjour,
je souhaitais aménager mes combles (inférieur à 20¨m2) et donc poser des velux sur ma toiture. J'ai fait une demande de travaux à la mairie et celle-ci m'a été refusée car le PLU indique qu'il ne doit pas avoir plus de 2 niveaux dans une maison de ma zone. Or ma maison comprend un RDC ( pas entérré à l'avant mais entérré à l'arrière ), un étage ( pièces à vivre ) et les combles que je souhaiterai aménager. Ce qui ferai d'après la mairie 3 niveaux . Est ce que mon RDC compte vraiment comme un niveau ?
Quel recours pourrai je avoir ?

RQ : je trouve cette loi complétement stupide et arbitraire .