Échange de permis de conduire européen

Bonjour,
J'ai introduit une demande d'échange en septembre 2017. Depuis je roule sans permis.... Il y a deux mois j'ai reçu une attestation provisoire pour 3 mois, attestation qui n'est évidement pas valable pour louer une voiture a l'étranger. Aucun contact possible avec cette administration de Nantes. J'imaginais que dans le pays d'Europe ayant le plus fort taux de fonctionnaires par rapport à la population, le service public serait au top ! Quel tristesse de constater de tels dysfonctionnements ! Quelqu'un peut-il m'informer des procédures judiciaires disponibles pour faire valoir ses droits contre des administrations qui organisent elles-même un black-out ? Après presque un an d'attente ma patience est à bout !