Revision de loyer

Bonjour,
je suis tresoriere d'une association et nous louons une maison à une mairiede village.
notre loyer est revisable chaque année d'apres l'indice du cout à la construction, ce qui est ecrit sur notre bail qui date de 2006.
je pensais que l'irl se substituait à celui du cout de la construction.La mairie me dit que ce n'est pas vrai car c'est un bail privé!
sur notre bail il est ecrit bail civil.
ce qui nous fait une augmentation de 11% ce qui est beaucoup pour une associationoù nous sommes tous bénévoles!si quelqu'un peut m'expliquer la difference entre ces divers baux
merci