Taxe d'habitation, plafonnement non appliqué

Bonjour,

Je me permets d'expliquer ma situation sur ce forum, ne trouvant pas de réponses à mes questions depuis plusieurs années concernant le plafonnement de la taxe d'habitation.
Je ne remplis pas les conditions pour être exonérée mais je remplis celles pour bénéficier du plafonnement.
La loi indique que selon nos conditions de ressources, la taxe d'habitation est plafonnée à : (RFR - abattement) x 3.44%. Ce calcul doit donner le montant maximum de ce que nous devrions payer. Voila ma situation depuis plusieurs années :

2011
Revenu fiscal de référence : 1812€ pour 1 part
Total des cotisations brutes (TH seule) : 700
Frais de gestion : +7
Plafonnement sur le revenu : -661
Montant total à verser : 46

2012
Revenu fiscal de référence : 1886€ pour 1 part
Total des cotisations brutes (TH seule) : 712
Frais de gestion : +8
Plafonnement sur le revenu : -670
Montant total à verser : 50

Je ne comprends donc pas du tout comment est calculé ce "plafonnement sur le revenu". Si on applique les formules données :
1812 ou 1886 - 5000 = 0
0*3.44% = 0
Je n'aurais donc pas dû avoir une TH positive les deux dernières années en théorie.
Comment on été calculés les 661 et 670 venant en déduction ?
En outre, on peut lire cela sur le site des impôts : "Quand le revenu de référence est inférieur ou égal au montant des abattements, le plafonnement se traduit par une exonération totale de taxe."
1812€ et 1886€ sont bien inférieurs aux abattements qui tournent autour de 5000€.
Est-ce que je me trompe ?

Ayant travaillé l'an passé, cette année les impôts inversent le plafond et le dégrèvement. Je précise habiter toujours au même endroit depuis 2008 (sans travaux ni changements de superficie).

2013
Revenu fiscal de référence : 15474€ pour 1 part
Total des cotisations brutes (TH seule) : 917 (d'ailleurs comment peut-on passer de 712 à 917 en 1 an, augmentation de 28% ??)
Plafonnement sur le revenu : -391
Montant total à verser : 526

Hors pour moi les 391 (si on suit la formule de calcul plus haut avec les taux que je me suis procurés) sont mon plafond à ne pas dépasser et pas un dégrèvement. Ils ont inversé les deux et ne veulent rien entendre.
Pour moi, je dois payer 391€ avec un dégrèvement de 526€ et pas l'inverse. Car si le calcul plus haut permettait un dégrèvement, plus on gagnerait, plus on bénéficierait d'un allègement. Pour moi, c'est illogique.

Alors voilà, si quelqu'un s'y connaît un peu et peut m'expliquer ces situations. Peut-être ai-je mal interprété un point et je souhaiterais vraiment comprendre le pourquoi d'une telle différence entre la théorie et la pratique.

Un grand merci par avance pour votre aide.